12月17日，由中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“2022-2023中國經(jīng)濟年會”在京舉行。財政部副部長許宏才解讀明年如何實施積極的財政政策，央行副行長劉國強指出，明年貨幣政策的力度不能小于今年，數(shù)量工具和價格工具都有空間。

財政政策明年如何加力提效

財政部副部長許宏才表示，加力主要體現(xiàn)在三個方面：

1、統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)度資金等，保持適度支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動財力下沉。

2、合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍，今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。

3、持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，做好困難群眾失業(yè)人員動態(tài)建設(shè)和救助幫扶，兜牢兜實基層三保底線，為經(jīng)濟運行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

提效則從五個方面體現(xiàn)：

1、完善減稅退稅降費政策，增強精準(zhǔn)性和針對性。

2、進一步優(yōu)化財政支出機構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域投入，支持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，更直接、更有效地發(fā)揮積極財政政策作用。

3、更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。

4、完善財政資金直達機制，深化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效能。

5、持續(xù)創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，注重加強與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

明年財政政策要兼顧當(dāng)前和長遠，筑牢風(fēng)險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，強化財經(jīng)激勵約束和財會監(jiān)督，不斷增強財政可持續(xù)性。

我國全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預(yù)計超過4萬億元

財政部副部長 許宏才：據(jù)統(tǒng)計，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預(yù)計超過4萬億元，大大緩解了企業(yè)現(xiàn)金流的壓力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

許宏才介紹，今年，我國實施歷史上最大規(guī)模的增值稅留底退稅政策，力度空前，總規(guī)模約2.4萬億元，切實加大退稅資金保障力度，執(zhí)行中擴大收費行業(yè)范圍，加快退稅進度。

與此同時，發(fā)力精準(zhǔn)。今年，我國加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和特殊困難行業(yè)的減稅力度，階段性降低和緩繳社會保險費。

今年，我國綜合施策，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，組合式退稅減稅緩稅，緩費并舉，以真金白銀，助企紓困發(fā)展。

央行：明年貨幣政策總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)

央行副行長劉國強對2023年的貨幣政策進行解讀。他表示，2023年貨幣政策，總量要夠，結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)。總量要夠，既包括更好滿足實體經(jīng)濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，資金價格維持合理彈性，不大起大落。結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)，就是要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策。

韓文秀：預(yù)計我國今年經(jīng)濟總量超過120萬億元

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作副主任韓文秀在年會上表示，今年經(jīng)濟增長與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項指標(biāo)都較好完成，一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)有突出的表現(xiàn)，預(yù)計今年經(jīng)濟總量超過120萬億元。

韓文秀表示，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)升級取得積極進展。新能源汽車產(chǎn)銷量和出口量都是世界第一。特別是新能源汽車出口達到70萬輛，增長超過一倍。國家首架C919飛機交付東航，累計訂單超過400架。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，國際收支狀況良好，國家外匯儲備保持在3萬億美元以上。在全球通脹創(chuàng)40多年新高的情況下，我國物價水平保持平穩(wěn)，居民消費價格上漲2%左右，糧食安全、能源安全、人民生活都得到有效的保障。

韓文秀表示，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，明年世界經(jīng)濟增速可能會明顯下滑，而我國經(jīng)濟可能總體回升，從而形成一個獨立的向上運行的軌跡。

韓文秀表示，今年以來，我們先后出臺實施了一系列擴大有效需求，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施，包括減稅降費，退稅緩稅，創(chuàng)設(shè)政策性、開發(fā)性金融工具用于支持?jǐn)U大有效投資，通過專項再貸款支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造，推動擴大制造業(yè)中長期貸款，利用地方專項債限額空間增加專項債發(fā)行，提前下達部分明年專項債的限額，以及促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的金融十六條等措施。這些政策措施下一步該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。明年還要根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺一些新政策、新措施，存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行，會議對2023年經(jīng)濟工作進行部署。會議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。

更多詳見21解讀：中央經(jīng)濟工作會議釋放10大政策信號

防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險是重中之重，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡

韓文秀表示，經(jīng)過三年攻堅戰(zhàn)，我國金融風(fēng)險已經(jīng)得到收斂，金融體系總體穩(wěn)健。但是，冰凍三尺非一日之寒。近來出現(xiàn)了一些新情況，必須堅持標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟而言，既是動力源，也是風(fēng)險源。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大概是7%左右，加上建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)達到14%左右，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收占地方綜合財力的將近一半，房地產(chǎn)貸款加上房地產(chǎn)抵押貸款占全部貸款余額的接近40%，房產(chǎn)占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的近六成。所以，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險是重中之重。

韓文秀表示，要扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，提供足夠流動性，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企的風(fēng)險，改善他們的資產(chǎn)負(fù)債狀況，要因城施策，著力改善預(yù)期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求。鼓勵地方政府和金融機構(gòu)，加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性結(jié)構(gòu)性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

韓文秀還指出，要重視防范化解中小金融機構(gòu)、保險、信托等領(lǐng)域的風(fēng)險，防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加大存量隱性債務(wù)處置力度，堅決遏制增量化解存量。

韓文秀進一步指出，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，要正確處理防范系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系，既不能讓系統(tǒng)性風(fēng)險的底線失守，又要依法打擊風(fēng)險背后的違法犯罪和腐敗行為。要做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風(fēng)險隱患這個分子，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，通過推動高質(zhì)量發(fā)展，從根本上防范化解風(fēng)險，形成金融和經(jīng)濟的良性循環(huán)。

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