9月8日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《深化“四港聯(lián)動”發(fā)展推進運輸結構優(yōu)化實施方案》，以海港為龍頭、陸港為基礎、空港為特色、信息港為紐帶，著力優(yōu)化聯(lián)運通道和樞紐布局，加速構建內暢外聯(lián)、一體融合、高效智能、綠色低碳的現(xiàn)代物流體系，更好服務構建新發(fā)展格局。

原文如下：

深化“四港聯(lián)動”發(fā)展推進運輸結構優(yōu)化實施方案

根據國務院辦公廳《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，為深入推進我省“四港聯(lián)動”發(fā)展，進一步優(yōu)化貨物運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以海港為龍頭、陸港為基礎、空港為特色、信息港為紐帶，著力優(yōu)化聯(lián)運通道和樞紐布局，推動技術裝備升級和標準銜接，深化數字賦能和信息共享，強化多式聯(lián)運經營模式和市場主體培育，加速構建內暢外聯(lián)、一體融合、高效智能、綠色低碳的現(xiàn)代物流體系，更好服務構建新發(fā)展格局。

到2025年底，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路、水路貨運量分別達到5465萬噸、12.7億噸，鐵路和水路貨運量占比超過35%，航空貨郵吞吐量達到150萬噸；“四港聯(lián)動”發(fā)展取得顯著成效，海河聯(lián)運量達到6000萬噸，江海聯(lián)運量達到3.9億噸，集裝箱海鐵、海河、江海聯(lián)運量分別達到200萬、200萬和100萬標箱。

二、進一步暢通多式聯(lián)運通道

（一）暢通海鐵聯(lián)運通道。建成寧波至金華雙層高箱集裝箱運輸通道，適時推進寧波貨運北環(huán)線—北侖支線—穿山支線雙層高箱集裝箱運輸適應性改造，開展環(huán)杭州灣南岸貨運鐵路項目前期研究。加快義烏蘇溪國際樞紐港建設，打造義甬舟開放大通道西延樞紐。加快頭門港鐵路支線二期工程建設，積極推進北侖支線復線改造工程、梅山港區(qū)鐵路支線建設等。發(fā)展金溫集裝箱海鐵聯(lián)運班列，優(yōu)化內陸無水港布局，加快各設區(qū)市集裝箱換裝點建設。積極開拓長江中上游集裝箱海鐵聯(lián)運市場，打造海鐵聯(lián)運精品線路。（責任單位：省發(fā)展改革委、杭州鐵路辦事處、省海港集團。以下各項任務均需各市、有關縣〔市、區(qū)〕落實，不再列出）

（二）暢通江海聯(lián)運通道。加快建設鼠浪湖等專業(yè)泊位，推進條帚門、雙嶼門等進港航道和錨地項目建設。協(xié)同推進小洋山北側水水中轉碼頭建設，推動大小洋山全域一體化開發(fā)合作。深化與蘇皖等長江中下游港口合作，發(fā)展至長江主要目的港的江海聯(lián)運中小型運輸船隊，加快培育長江中轉和內貿精品航線，強化長江經濟帶沿線貨源集聚。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（三）暢通海河聯(lián)運通道。建成京杭運河浙江段三級航道整治工程杭州段、杭甬運河新壩二線船閘、曹娥江清風船閘及航道工程等，加快乍嘉蘇線（浙江段）航道整治，暢通湖嘉申線航道嘉興段二期和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道，推動以內河三層集裝箱船海河聯(lián)運為代表的現(xiàn)代水運轉型發(fā)展。實施杭甬運河四改三（紹興段）工程和寧波段三期工程，加快沿線地區(qū)內河集裝箱運輸發(fā)展。推進甌江沿線專業(yè)化集裝箱碼頭建設，積極培育甌江沿線海河聯(lián)運業(yè)務。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（四）暢通公鐵聯(lián)運通道。加快建設浙西公鐵聯(lián)運物流園區(qū)、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運樞紐等鐵路專用線，暢通進企入園“最后一公里”。優(yōu)化鐵路港前站布局，完善港區(qū)鐵路裝卸站場及配套設施，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，實現(xiàn)港站一體化。加快金華鐵路一類口岸、義烏鐵路口岸二期建設。做強金義內陸口岸開放平臺，推進義新歐班列與海鐵聯(lián)運班列有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展寧波、溫州、紹興、臺州及周邊省市貨源。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團）

（五）暢通空陸聯(lián)運通道。依托杭州、溫州、嘉興等地機場，打造郵快件物流空陸聯(lián)運基地。加快推進杭州、寧波、溫州等機場的高鐵連接，謀劃推動高鐵快貨物流發(fā)展。優(yōu)化機場24小時預約通關模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、杭州海關、寧波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團）

三、推進多式聯(lián)運樞紐建設

（六）打造“四港聯(lián)動”樣板。提升義烏“四港聯(lián)動”發(fā)展能級，全方位提升公鐵空布局和信息服務能力，并逐步向溫州、湖州、金華、衢州等地推廣。深入推進杭州空公鐵、寧波海公鐵、嘉興海河、舟山江海聯(lián)運等樞紐工程建設，完善多式聯(lián)運功能，提高轉運效率。（責任單位：省交通運輸廳）

（七）推進多式聯(lián)運項目。加快臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運工程建設，爭取早日通過驗收。推進湖州對接電子商務供應鏈聯(lián)通中歐班列、義新歐班列公鐵海、衢州四省邊際等多式聯(lián)運工程建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（八）加快貨運樞紐布局建設。建成溫州樂清灣物流園區(qū)、湖州鐵公水綜合物流園區(qū)、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運樞紐等，加快長興鐵公水綜合物流樞紐、嘉興長三角航空聯(lián)運中心、臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運中心等項目建設，打造一批多式聯(lián)運樞紐節(jié)點。（責任單位：省交通運輸廳、杭州鐵路辦事處、省機場集團）

四、加快技術裝備升級和規(guī)則銜接

（九）提升聯(lián)運技術裝備水平。普及應用內河雙層集裝箱船型，加快內河三層集裝箱標準化船型投入使用，積極推廣江海直達船型。有序引導老舊營運車船淘汰，深入推進船舶靠港使用岸電，在寧波舟山港重點港區(qū)推廣新能源重卡。鼓勵研發(fā)跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝設備。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場，建設寧波舟山港集裝箱循環(huán)共用平臺，推動標準化托盤在集裝箱運輸、多式聯(lián)運等領域的應用。（責任單位：省經信廳、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團）

（十）加強多式聯(lián)運規(guī)則銜接。加強標準研究，推動跨運輸方式的票據單證、貨物交接、保險理賠等的銜接。開展多式聯(lián)運“一單制”試點，探索在海鐵聯(lián)運、中歐班列等領域先行應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化。（責任單位：省交通運輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十一）推進節(jié)點服務功能一體化。加快建設金義“第六港區(qū)”，推動港務、船務、關務一體化發(fā)展。完善省內航空異地貨站布局，推動機場貨運資源共享、業(yè)務聯(lián)動發(fā)展。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐等拓展集裝箱提還箱功能，提供統(tǒng)一的箱管服務。（責任單位：省交通運輸廳、杭州海關、寧波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

五、深化物流運輸數字化應用

（十二）夯實“四港聯(lián)動”智慧物流云平臺大數據底座。推進云平臺與“浙運安”“浙閘通”“浙冷鏈”、義新歐數字化服務在線系統(tǒng)、鐵路“95306”等系統(tǒng)對接，匯聚國際海運、中歐班列、內貿水運等數據源，強化多式聯(lián)運全程數據共享。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省大數據局、杭州海關、寧波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十三）強化一站式物流公共信息服務。以國內工廠至國外客戶的集裝箱運輸為重點，提供主要物流節(jié)點的集裝箱全程跟蹤信息服務。打造海運、義新歐班列等領域的物流數據中臺服務體系，實現(xiàn)物流相關主體的自助式數據交互，并逐步延伸至航空等領域。加強物流公共數據增值服務，提升數據采集、傳輸、存儲、脫敏、使用等關鍵環(huán)節(jié)處理能力，強化市場運行監(jiān)測。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十四）豐富面向市場的應用場景。以定制化應用為導向，加強“四港”云平臺與社會優(yōu)質物流服務平臺合作，完善物流信息全程可視、物流解決方案、物流商城等服務，推出“物流信息一鍵通”“海運訂艙一次辦”“紓困艙位一鍵拍”“內貿集裝箱一件運”等應用場景。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

六、積極培育多式聯(lián)運經營主體

（十五）加速壯大“四港”運營商聯(lián)合會。推動聯(lián)合會跨區(qū)域、跨行業(yè)拓展，廣泛吸收大型貨源企業(yè)、物流龍頭企業(yè)、互聯(lián)網貨運平臺等加盟，持續(xù)擴大影響力。支持聯(lián)合會成員單位開展細分領域合作，按需推進多式聯(lián)運重點領域的專業(yè)化協(xié)作，豐富多式聯(lián)運服務產品。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（十六）培育骨干物流服務企業(yè)。加快寧波舟山港航運服務業(yè)發(fā)展，健全保稅燃料油供應、外輪供應、特色航運交易、船舶融資租賃、海事衍生服務等高端航運服務體系。壯大本土航空貨運企業(yè)，籌建省級國際航空貨運企業(yè)，積極引進國內外優(yōu)秀航空貨運代理企業(yè)，提升航空貨運專業(yè)運營能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等向多式聯(lián)運經營人轉型。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

七、大力推動“公轉鐵”“公轉水”

（十七）推進貨物運輸“公轉鐵”。引導綜合貨運樞紐集聚區(qū)域貨源，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運。推進杭州、寧波、溫州等城市建材及農副產品采用“鐵路干線+新能源重卡接駁”綠色運輸模式。鼓勵在鐵路貨站布設倉儲中心或轉運節(jié)點，發(fā)展鐵路干線倉庫公路補貨模式。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處）

（十八）促進沿河運輸“公轉水”。完善集裝箱運輸綠色通道政策，大力推進水運“散改集”，支持浙北、錢塘江中上游和甌江沿線地區(qū)糧食、煤炭等貨物入箱運輸。積極探索推廣渣土等大宗固體廢物協(xié)同聯(lián)運模式。強化內河港口資源整合，支持浙北區(qū)域結合城區(qū)老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。進一步簡化船舶和集卡車輛的進出港手續(xù)，加強碼頭作業(yè)、船閘聯(lián)合調度等智慧管理。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

八、強化實施保障

（十九）加強組織領導。在省交通強省建設領導小組框架下，完善“四港聯(lián)動”發(fā)展協(xié)調推進機制，組建工作專班，研究部署重要政策、重大項目、重點改革。各設區(qū)市政府、省級有關單位要強化統(tǒng)籌協(xié)調，進一步細化目標任務，確保各項任務落到實處。（責任單位：省交通強省建設領導小組成員單位）

（二十）強化政策支持。對列入全省“四港聯(lián)動”發(fā)展和推進運輸結構調整重大項目清單且符合條件的，優(yōu)先納入省重點項目、省重大產業(yè)項目，按規(guī)定給予新增建設用地計劃指標獎勵，允許符合條件的項目提前預支建設用地計劃指標。對帶動作用突出的重點項目和企業(yè)，鼓勵各地結合自身實際，通過基金、債券等金融產品，采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（二十一）優(yōu)化市場環(huán)境。落實國家關于鐵路市場化改革要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)股權劃轉和交叉持股。加強互聯(lián)網貨運平臺監(jiān)管，督促道路貨運平臺企業(yè)規(guī)范經營。規(guī)范海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。深入開展公路貨運車輛超限超載治理，嚴厲打擊“百噸王”等嚴重超載行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、杭州鐵路辦事處）

（二十二）強化引領帶動。開展以“四港聯(lián)動”為主題的交通強國建設試點示范縣創(chuàng)建工作，在區(qū)域多式聯(lián)運體系建設、綜合貨運樞紐建設、運輸組織模式創(chuàng)新等方面，打造一批示范案例和集成成果。（責任單位：省交通強省建設領導小組成員單位）

全省深化“四港聯(lián)動”發(fā)展和推進運輸結構調整重大項目清單，由省交通強省建設領導小組辦公室另行印發(fā)。

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