9月8日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《深化“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案》，以海港為龍頭、陸港為基礎(chǔ)、空港為特色、信息港為紐帶，著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)通道和樞紐布局，加速構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、一體融合、高效智能、綠色低碳的現(xiàn)代物流體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

原文如下：

深化“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）精神，為深入推進(jìn)我省“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以海港為龍頭、陸港為基礎(chǔ)、空港為特色、信息港為紐帶，著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)通道和樞紐布局，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)銜接，深化數(shù)字賦能和信息共享，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營模式和市場(chǎng)主體培育，加速構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、一體融合、高效智能、綠色低碳的現(xiàn)代物流體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

到2025年底，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全省鐵路、水路貨運(yùn)量分別達(dá)到5465萬噸、12.7億噸，鐵路和水路貨運(yùn)量占比超過35%，航空貨郵吞吐量達(dá)到150萬噸；“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展取得顯著成效，海河聯(lián)運(yùn)量達(dá)到6000萬噸，江海聯(lián)運(yùn)量達(dá)到3.9億噸，集裝箱海鐵、海河、江海聯(lián)運(yùn)量分別達(dá)到200萬、200萬和100萬標(biāo)箱。

二、進(jìn)一步暢通多式聯(lián)運(yùn)通道

（一）暢通海鐵聯(lián)運(yùn)通道。建成寧波至金華雙層高箱集裝箱運(yùn)輸通道，適時(shí)推進(jìn)寧波貨運(yùn)北環(huán)線—北侖支線—穿山支線雙層高箱集裝箱運(yùn)輸適應(yīng)性改造，開展環(huán)杭州灣南岸貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目前期研究。加快義烏蘇溪國際樞紐港建設(shè)，打造義甬舟開放大通道西延樞紐。加快頭門港鐵路支線二期工程建設(shè)，積極推進(jìn)北侖支線復(fù)線改造工程、梅山港區(qū)鐵路支線建設(shè)等。發(fā)展金溫集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，加快各設(shè)區(qū)市集裝箱換裝點(diǎn)建設(shè)。積極開拓長江中上游集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，打造海鐵聯(lián)運(yùn)精品線路。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、杭州鐵路辦事處、省海港集團(tuán)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市、有關(guān)縣〔市、區(qū)〕落實(shí)，不再列出）

（二）暢通江海聯(lián)運(yùn)通道。加快建設(shè)鼠浪湖等專業(yè)泊位，推進(jìn)條帚門、雙嶼門等進(jìn)港航道和錨地項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)小洋山北側(cè)水水中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，推動(dòng)大小洋山全域一體化開發(fā)合作。深化與蘇皖等長江中下游港口合作，發(fā)展至長江主要目的港的江海聯(lián)運(yùn)中小型運(yùn)輸船隊(duì)，加快培育長江中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)精品航線，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線貨源集聚。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

（三）暢通海河聯(lián)運(yùn)通道。建成京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程杭州段、杭甬運(yùn)河新壩二線船閘、曹娥江清風(fēng)船閘及航道工程等，加快乍嘉蘇線（浙江段）航道整治，暢通湖嘉申線航道嘉興段二期和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道，推動(dòng)以內(nèi)河三層集裝箱船海河聯(lián)運(yùn)為代表的現(xiàn)代水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施杭甬運(yùn)河四改三（紹興段）工程和寧波段三期工程，加快沿線地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。推進(jìn)甌江沿線專業(yè)化集裝箱碼頭建設(shè)，積極培育甌江沿線海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

（四）暢通公鐵聯(lián)運(yùn)通道。加快建設(shè)浙西公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運(yùn)樞紐等鐵路專用線，暢通進(jìn)企入園“最后一公里”。優(yōu)化鐵路港前站布局，完善港區(qū)鐵路裝卸站場(chǎng)及配套設(shè)施，推進(jìn)集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭前沿延伸，實(shí)現(xiàn)港站一體化。加快金華鐵路一類口岸、義烏鐵路口岸二期建設(shè)。做強(qiáng)金義內(nèi)陸口岸開放平臺(tái)，推進(jìn)義新歐班列與海鐵聯(lián)運(yùn)班列有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展寧波、溫州、紹興、臺(tái)州及周邊省市貨源。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團(tuán)）

（五）暢通空陸聯(lián)運(yùn)通道。依托杭州、溫州、嘉興等地機(jī)場(chǎng)，打造郵快件物流空陸聯(lián)運(yùn)基地。加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州等機(jī)場(chǎng)的高鐵連接，謀劃推動(dòng)高鐵快貨物流發(fā)展。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)24小時(shí)預(yù)約通關(guān)模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

三、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)

（六）打造“四港聯(lián)動(dòng)”樣板。提升義烏“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展能級(jí)，全方位提升公鐵空布局和信息服務(wù)能力，并逐步向溫州、湖州、金華、衢州等地推廣。深入推進(jìn)杭州空公鐵、寧波海公鐵、嘉興海河、舟山江海聯(lián)運(yùn)等樞紐工程建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)功能，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳）

（七）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。加快臺(tái)州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日通過驗(yàn)收。推進(jìn)湖州對(duì)接電子商務(wù)供應(yīng)鏈聯(lián)通中歐班列、義新歐班列公鐵海、衢州四省邊際等多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

（八）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。建成溫州樂清灣物流園區(qū)、湖州鐵公水綜合物流園區(qū)、蘭溪港鐵公水多式聯(lián)運(yùn)樞紐等，加快長興鐵公水綜合物流樞紐、嘉興長三角航空聯(lián)運(yùn)中心、臺(tái)州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

四、加快技術(shù)裝備升級(jí)和規(guī)則銜接

（九）提升聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備水平。普及應(yīng)用內(nèi)河雙層集裝箱船型，加快內(nèi)河三層集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化船型投入使用，積極推廣江海直達(dá)船型。有序引導(dǎo)老舊營運(yùn)車船淘汰，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，在寧波舟山港重點(diǎn)港區(qū)推廣新能源重卡。鼓勵(lì)研發(fā)跨運(yùn)輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝設(shè)備。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場(chǎng)，建設(shè)寧波舟山港集裝箱循環(huán)共用平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤在集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團(tuán)）

（十）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式的票據(jù)單證、貨物交接、保險(xiǎn)理賠等的銜接。開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，探索在海鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等領(lǐng)域先行應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，推動(dòng)各類單證電子化。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

（十一）推進(jìn)節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能一體化。加快建設(shè)金義“第六港區(qū)”，推動(dòng)港務(wù)、船務(wù)、關(guān)務(wù)一體化發(fā)展。完善省內(nèi)航空異地貨站布局，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索在大型鐵路貨場(chǎng)、綜合貨運(yùn)樞紐等拓展集裝箱提還箱功能，提供統(tǒng)一的箱管服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

五、深化物流運(yùn)輸數(shù)字化應(yīng)用

（十二）夯實(shí)“四港聯(lián)動(dòng)”智慧物流云平臺(tái)大數(shù)據(jù)底座。推進(jìn)云平臺(tái)與“浙運(yùn)安”“浙閘通”“浙冷鏈”、義新歐數(shù)字化服務(wù)在線系統(tǒng)、鐵路“95306”等系統(tǒng)對(duì)接，匯聚國際海運(yùn)、中歐班列、內(nèi)貿(mào)水運(yùn)等數(shù)據(jù)源，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)全程數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

（十三）強(qiáng)化一站式物流公共信息服務(wù)。以國內(nèi)工廠至國外客戶的集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，提供主要物流節(jié)點(diǎn)的集裝箱全程跟蹤信息服務(wù)。打造海運(yùn)、義新歐班列等領(lǐng)域的物流數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)物流相關(guān)主體的自助式數(shù)據(jù)交互，并逐步延伸至航空等領(lǐng)域。加強(qiáng)物流公共數(shù)據(jù)增值服務(wù)，提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、脫敏、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理能力，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

（十四）豐富面向市場(chǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景。以定制化應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)“四港”云平臺(tái)與社會(huì)優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)平臺(tái)合作，完善物流信息全程可視、物流解決方案、物流商城等服務(wù)，推出“物流信息一鍵通”“海運(yùn)訂艙一次辦”“紓困艙位一鍵拍”“內(nèi)貿(mào)集裝箱一件運(yùn)”等應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

六、積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體

（十五）加速壯大“四港”運(yùn)營商聯(lián)合會(huì)。推動(dòng)聯(lián)合會(huì)跨區(qū)域、跨行業(yè)拓展，廣泛吸收大型貨源企業(yè)、物流龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)等加盟，持續(xù)擴(kuò)大影響力。支持聯(lián)合會(huì)成員單位開展細(xì)分領(lǐng)域合作，按需推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化協(xié)作，豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

（十六）培育骨干物流服務(wù)企業(yè)。加快寧波舟山港航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全保稅燃料油供應(yīng)、外輪供應(yīng)、特色航運(yùn)交易、船舶融資租賃、海事衍生服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)體系。壯大本土航空貨運(yùn)企業(yè)，籌建省級(jí)國際航空貨運(yùn)企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀航空貨運(yùn)代理企業(yè)，提升航空貨運(yùn)專業(yè)運(yùn)營能力。鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

七、大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

（十七）推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。引導(dǎo)綜合貨運(yùn)樞紐集聚區(qū)域貨源，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)杭州、寧波、溫州等城市建材及農(nóng)副產(chǎn)品采用“鐵路干線+新能源重卡接駁”綠色運(yùn)輸模式。鼓勵(lì)在鐵路貨站布設(shè)倉儲(chǔ)中心或轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，發(fā)展鐵路干線倉庫公路補(bǔ)貨模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、杭州鐵路辦事處）

（十八）促進(jìn)沿河運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱運(yùn)輸綠色通道政策，大力推進(jìn)水運(yùn)“散改集”，支持浙北、錢塘江中上游和甌江沿線地區(qū)糧食、煤炭等貨物入箱運(yùn)輸。積極探索推廣渣土等大宗固體廢物協(xié)同聯(lián)運(yùn)模式。強(qiáng)化內(nèi)河港口資源整合，支持浙北區(qū)域結(jié)合城區(qū)老碼頭改造，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化船舶和集卡車輛的進(jìn)出港手續(xù)，加強(qiáng)碼頭作業(yè)、船閘聯(lián)合調(diào)度等智慧管理。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

八、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，完善“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組建工作專班，研究部署重要政策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)改革。各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)有關(guān)單位要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二十）強(qiáng)化政策支持。對(duì)列入全省“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展和推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目清單且符合條件的，優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，允許符合條件的項(xiàng)目提前預(yù)支建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)帶動(dòng)作用突出的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，通過基金、債券等金融產(chǎn)品，采取“一事一議”方式予以支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳）

（二十一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)國家關(guān)于鐵路市場(chǎng)化改革要求，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化，鼓勵(lì)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)和交叉持股。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)監(jiān)管，督促道路貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。規(guī)范海運(yùn)口岸的港口裝卸、港外堆場(chǎng)、檢驗(yàn)檢疫、船公司、船代等收費(fèi)。深入開展公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，嚴(yán)厲打擊“百噸王”等嚴(yán)重超載行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、杭州鐵路辦事處）

（二十二）強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)。開展以“四港聯(lián)動(dòng)”為主題的交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范縣創(chuàng)建工作，在區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)、綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新等方面，打造一批示范案例和集成成果。（責(zé)任單位：省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

全省深化“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展和推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目清單，由省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行印發(fā)。

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